上海9+5+2布局揭秘：16个城市副中心背后的深意

本文摘要：上海9+5+2布局揭露：16个城市副中心背后的诗意日前，《上海市城市总体规划(20162040)(草案)》月面向全社会审批，引发社会各方热议。这是中央城市工作会议之后，我国第一个向全社会审批并未来发展到2040年的超大型城市的总体规划。与前几轮规划有所区别，本次总规中，城市建设不仅是一个经济规模的问题，还考虑到更加全面、可持续的城市发展能力问题。 担任全球城市的国家愿景草案表明，执着卓越的全球城市，一座创意之城、生态之城、人文之城。

上海9+5+2布局揭露：16个城市副中心背后的诗意日前，《上海市城市总体规划(20162040)(草案)》月面向全社会审批，引发社会各方热议。这是中央城市工作会议之后，我国第一个向全社会审批并未来发展到2040年的超大型城市的总体规划。与前几轮规划有所区别，本次总规中，城市建设不仅是一个经济规模的问题，还考虑到更加全面、可持续的城市发展能力问题。

担任全球城市的国家愿景草案表明，执着卓越的全球城市，一座创意之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本竣工四个中心的基础上，到2040年将上海建设沦为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。

为何要原作这样的城市目标?同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来说明道，这是由于世界经济格局正在发生变化，中国正在兴起，已沦为世界第二大经济体，其中对外投资也渐渐追平招揽外资，今年上半年上海的实际对外投资145亿元，相比之下多达实际利用外资87亿元;此外，全球城市体系也在转型，较低价值区段(空间)蔓延，高附加值区段(空间)核心区。在过去十年或更加长时间内，各国中心城市的地位更为核心区，由于业务呈现出全球化趋势，纽约、伦敦、上海的高端生产性服务业的功能更为核心区。

在这样的宏观背景下，上海理所当然担任全球城市的国家愿景，代表国家参予全球竞争和合作。迈进卓越的全球城市，是国家愿景、上海担任。

不过唐子来认为，上海距离卓越的全球城市的目标还有差距。国际研究指出，全球城市是全球经济网络的枢纽或节点，其核心功能是全球资本服务中心和全球资本支配中心。

如世界上纽约和伦敦为外向度最低的全球中心城市和内向度很高的区域门户城市，其次是巴黎和东京;香港和新加坡则是亚太中心城市和门户城市;上海目前则是国家中心城市和国家门户城市。据理解，上海迈进卓越全球城市之路的进程最少分两个阶段：第一阶段的对标城市是香港和新加坡;第二阶段的对标城市是纽约和伦敦。不要拼成规模、拼成速度，而要谈品质。城镇资源有序分享根据《规划草案》，未来上海将以新城、核心镇、中心镇等为引导，构成23个城镇圈，超越传统城镇体系以行政层级配备公共资源的方式，构建郊区地区的城乡专责发展。

未来，全市将构成一张共生、互赢的大网络，市郊大地上的那些新城和100多座城镇将不会进化为一个个圈，圈内的一个个城与镇将相互承托，在资源、功能、交通等方面构建分享协作。上海的新城，将按照大城市的标准展开设施建设和服务配备。有关规划专家认为，这次规划审批文本具体，每个新城最少有一处三甲综合医院、一处三级专科医院、一所大学等。

在国外，100万人口就可称作大城市。上海新城的规划人口在70万120万，目前松江新城、嘉定新城等人口规模已和这个数字差不多。在上海2040规划蓝图中，上海100多个建制镇将被分成四类，也是四个等级，分别是核心镇、中心镇、中心城周边镇、一般镇。

除金山滨海地区、崇明城桥地区两个核心镇外，中心镇主要指坐落于郊区发展廊道、发展基础较好的城镇，比如罗店、安亭、朱家角、佘山、枫泾、朱泾、亭林、奉城、惠南等。中心城周边镇，所指的是外环线周边的镇，如南翔、江桥、九亭、周浦、康桥、浦江、曹路等。而一般镇则所指城镇化水平比较较低的独立型城镇。

未来的上海新城，将仍然是卫星城概念，更为侧重独立国家城市的导向，有独立国家的功能，能构建自给自足，会过分相结合中心城的资源和服务，甚至还对中心城起着人口囤积起到。上海交通大学城镇空间文化与科学研究中心主任、博士生导师、教授陆邵明回应，这些年，上海的建制镇变迁十分大。经济发展慢，城镇化进程加快，政府管理能力强劲，是推展建制镇较慢变迁的最重要因素。在建制镇的舟山市过程中，一些镇规模更加大;在一次次变迁中，那些镇的地位、规模、功能也经常出现了高差。

在上海2040规划蓝图中，上海100多个建制镇将被分成四类，也是四个等级，分别是核心镇、中心镇、中心城周边镇、一般镇。除金山滨海地区、崇明城桥地区两个核心镇外，中心镇主要指坐落于郊区发展廊道、发展基础较好的城镇，比如罗店、安亭、朱家角、佘山、枫泾、朱泾、亭林、奉城、惠南等。

中心城周边镇，所指的是外环线周边的镇，如南翔、江桥、九亭、周浦、康桥、浦江、曹路等。而一般镇则所指城镇化水平比较较低的独立型城镇。1999年版的4个城市副中心城市发展不是卖大饼式，而是构成网络化、多中心、组团式、集约型空间布局。

所以，城市副中心月会更加辽阔的区域内布局设点，并且具有有所不同类别。说道到城市副中心，脑袋里立刻跑出4个，这是因为1999年版的上海城市规划订下了4个城市副中心徐家汇、五角场、真为如、花木，这个记忆已存留了十几年。十多年过去了，这4个老牌城市副中心演绎出有所不同发展路径：徐家汇，作为新中国正式成立后上海第一个兴起的特色商圈，在1999年至2008年间，经历了10年左右黄金增长期;2009年后至今，不受电子商务冲击，徐家汇面对消费主体变化和业态迟缓等多方挑战。如今，徐家汇面对新一轮改版，其二次开发目标是统合商旅文资源，重塑人本的消费生态。

此轮规划中，徐家汇被列为中央活动区。江湾-五角场，2003年五角场商业中心转入大规模研发，2007年五角场市级商业中心可行性构成。今年以来，随着合生汇商场闪亮登场，把五角场最后一个角重构了，整个五角场也更加靓了。

眼下，如何将人气转化成为财气，对创意创业有更加多感召力，是这个区域必须思维的问题。花木-龙阳路，具有高等级的公共服务设施，区域内商业规模并不大，但交通便捷优势显著，使得此处电磁辐射范围广，功能也多元。真为如，因不受一些客观制约，仍然以来发展得不太顺。

不过，如今转机显出。随着区域内红旗村、铜川水产市场，以及周边一些地块整治，该地区再一未来将会挣脱多年来的杂乱印记，将大手笔规划蓝图。从99版规划可以显现出，彼时的4个城市副中心，是在上海外环以内布置一主四副公共活动中心格局;而此次的16个城市副中心，则是在全市区域内规划城市副中心体系。

9+5+2布局背后的诗意根据规划草案，上海城市公共活动中心体系中，设置了四个层级第一层级是中央活动区;第二层级是城市副中心;第三层级是地区中心;第四层级是社区中心。城市副中心，产于在主城区和郊区两类地域。在主城区的，称作主城副中心;在郊区的，有新城中心、核心镇中心两类。

规划草案中对于城市副中心职能的阐释是，面向所在区域的公共活动中心，同时分担面向国际或市域的特定职能。9+5+2，包含了16个城市副中心。

分别是9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。9个主城副中心还包括：江湾五角场、真为如、花木龙阳路3个老牌副中心;追加金桥、张江2个;在宝山、虹桥、闵行、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心。5个新城中心产于在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新的城内;2个核心镇中心设于金山滨海地区和崇明城桥地区。规划专家分析，之所以设置城市副中心，是必须它们充分发挥反磁力起到，分流部分中心城区的功能。

专家认为，此次规划建构起区域空间新格局，城市发展不是卖大饼式，而是构成网络化、多中心、组团式、集约型空间布局。城市副中心月会更加辽阔的区域内布局设点，且具有有所不同类别。几个老牌城市副中心中，徐家汇被列为第一层级的中央活动区，其他几个要提高能级。

比如，江湾五角场，享有市级商圈，又是杨浦、乃至上海创意创业的一个地标，高学历人士、创意创业人士在这里挤满。但光有人气还过于，必须深入研究的是商圈与周边街区如何同步，打造出更加多权利、对外开放的公共空间，让繁盛的核心商圈和周边慢生活街区交相辉映，让这个区域对创意创业者更加有吸引力。

真为如，超强6平方公里的面积，与原卢湾区面积相若。中心城区又留出了一个卢湾，厚积薄发的优势正在孕育出中。新的加盟的金桥，是上海老牌出口加工区。去年4月，金桥研发片区沦为上海自贸试验区2.0时代的新成员，金桥也步入了新的兴起的契机。

郊区的城市副中心不会是啥样子?规划草案中，并没所列明确区域。不过可以再会，随着产城融合、宜居宜业的理念了解，步伐减缓，那里的城市副中心不会更加好地充分发挥反磁力起到，郊区百姓的快乐指数不会大大上升。建构15分钟生活圈对居住于在市中心的老百姓来说，无论是2016年，还是2040年，一个住着难受、上下班便利的生活圈，本质都是一样的看小毛小病便利，小孩能在家门口上优质学校，想要不吃什么基本都有，上下班能靠公共交通，电影、话剧资源不补建构15分钟生活圈，主要是拒绝所有的居住于社区、产城融合的区域配有便利的公共服务。

规划专家回应，生活圈不仅要符合人们的生活设施，还要获取一定数量的社区低收入岗位，让人们构建宜居、宜泛舟、宜业、宜学。15分钟生活圈目标的明确提出，与城市末梢的规划和管理新理念的建构都有关系。过去，对城市的规划最末梢只看清街道;在上海2040总规中，城市规划可以粗到一幢房子、一片屋顶甚至一个窗台如何做?社区规划师制度的引进，是最差的案例。

在未来城市规划人才的培育中，不会找寻更加多需要将公众合理意见从技术上以求构建的规划师，把百姓生活市场需求与城市总体规划互为交织。未来，如果不了在中心城，而是住在主城片区、郊区新城，15分钟社区生活圈能享用到吗?这应当不是难事。如主城片区闵行，正在大力建构邻里中心等载体，在街镇和社区间搭起综合性的公共空间，获取医疗身体健康、生活服务、文体教育、公益互惠等服务项目，让居民门口N件事更加便利，精神文化生活更加非常丰富。

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