解读《快递业信用管理暂行办法》

本文摘要：为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》和《国务院关于创建完备长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒制度减缓前进社会诚信建设的指导意见》，强化快递业信用体系建设，增进快递业身体健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》以及《租车市场管理办法》等有关规定，国家邮政局制订了《快递业信用管理暂行办法》，经2017年第13次局长办公会议审查会通过，并于2017年12月27日印发实施。现将有关情况不作一讲解，借以自学秉持。

为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》和《国务院关于创建完备长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒制度减缓前进社会诚信建设的指导意见》，强化快递业信用体系建设，增进快递业身体健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》以及《租车市场管理办法》等有关规定，国家邮政局制订了《快递业信用管理暂行办法》，经2017年第13次局长办公会议审查会通过，并于2017年12月27日印发实施。现将有关情况不作一讲解，借以自学秉持。

　　一、制订的必要性　　积极开展快递业信用体系建设，是租车市场身体健康发展的理应之义。市场经济是信用经济，信用体系是市场经济体制中的最重要制度决定。在《中华人民共和国邮政法》“希望竞争、增进发展”原则的提示下，近年来，邮政管理部门大力作为，强化制度创意和管理创意，租车市场活力大大迸发，在不断扩大低收入、夹住消费、增进产业结构调整、改变经济发展方式和强化国民经济竞争力等方面充分发挥着更加最重要的起到。　　与此同时，作为租车市场管理必定内容的信用管理却不存在短板。

展现出在：行业诚信意识严重不足；信用体系不完备；信用评价标准不统一；信用信息采集仍未体系化；统一规范的信用档案尚待创建；真诚长胜的行业文化和风气尚需增强；长胜奖励和明知惩戒机制缺乏等。不存在企业间对快件损失赔偿推卸责任扯皮、租车员服务公司作业不规范等现象，甚至再次发生非法获取用户信息、员工偷窃快件内件等事件，既相当严重伤害了行业形象，侵犯了消费者合法权益，也对行业将来身体健康发展造成了相当严重有利影响。　　依法前进快递业信用体系建设，是整顿和规范租车市场秩序的治本之策，是完备邮政市场监管工作机制、强化事中事后监管的最重要措施，也是确保消费者合法权益、营造人与自然消费关系的有力手段。

制订《快递业信用管理暂行办法》（以下全称《办法》）在行业信用体系建设中具备先导性、实践性的地位与起到，通过《办法》具体行业信用建设的基本原则、工作内容、程序方法，将为行业信用体系建设奠下扎实的制度基础，保证该项工作的规范化和制度化。　　二、草拟和印发情况　　（一）草拟经过　　国家邮政局认真学习了国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》等文件精神，将快递业信用体系建设放到整个社会信用体系建设的大背景下，研究作好顶层设计，力争在宏观上准确定位，在微观上建构具备一定前瞻性、科学性和可操作性的制度。

2015年，启动积极开展涉及研究工作，先后到江苏、广东等地积极开展实地调研，多次研究辩论，草拟构成了《办法》印发稿。2016年，挑选天津、内蒙古、吉林、湖北、河南、浙江、陕西七省（区、市）积极开展快递业信用体系建设试点，融合《办法》印发稿印发《快递业信用体系建设试点工作方案》和涉及操作者指南，将制度决定付诸试点实践中。2017年4月底，开会试点省（区、市）邮政管理部门开会座谈会，全面总结试点经验，融合试点情况对《办法》草案再度改动完备。

　　（二）印发情况　　2015年6月26日，国家邮政局向省（区、市）邮政管理局、各经营租车业务的企业书面征询对《办法》草案的意见。7月7日，开会北京、天津、上海、广东等省（市）邮政管理局开会印发座谈会，听取意见建议。

7月13日，在上海开会经营租车业务企业印发座谈会，圆通、申通、中通、汇通、国通、韵约、速尔、优速、快捷总部和顺丰、中国邮政火速物流有限公司上海分公司为首代表到不会并明确提出意见建议。2016年11月11日，的组织天津、内蒙古、河南、浙江等试点省（区、市）邮政管理部门代表在京开会了座谈会，就《办法》再度听取意见建议。2017年7月19日至8月20日通过国家邮政局网站向社会公开发表印发。

《办法》草案制订全过程公开发表、半透明。　　国家邮政局对征询到的意见建议汇总辨别，逐项展开了严肃分析，大部分不予接纳，并对《办法》草案不予改动完备。　　三、主要内容　　《快递业信用管理暂行办法》，分成6章，总计52条。

分别为：总则、信用档案的创建和信用信息的收集、信用审定、信用信息的透露和应用于、监督管理、附则。　　（一）总则　　总则部分总计9条，主要规定了制订目的与依据（第一条）、适用范围（第二条）、快递业信用信息概念（第三条）、工作原则（第四条）、监管职责（第五条、第六条）、部门协作机制（第七条）、企业主体责任（第八条）、行业自律（第九条）等。　　（二）信用档案的创建和信用信息的收集　　此章总计10条，主要规定了信用档案管理权限（第十条），信用代码（第十一条），经营租车业务的企业信用信息内容（第十二条），收集职权区分（第十三条），收集途径（第十四条），企业信用信息采集方式（第十五条），其他信用信息采集方式（第十六条），信用信息更改和撤消（第十七条）、信用信息异议（第十八条），信用信息处理期限（第十九条）。　　（三）信用审定　　此章总计6条。

主要规定了租车行业信用审定委员会成立与构成（第二十条），年度审定方案的编成（第二十一条），信用指标分级管理（第二十二条），信用审定方案公布时间（第二十三条）、审定周期（第二十四条）、信用审定分制（第二十五条）。　　（四）信用信息的透露和应用于　　总计16条，还包括信用审定结果公布（第二十六条）、明知名单审批（第二十七条）、明知名单异议和审查（第二十八条）、信用信息透露（第二十九条）、透露的信用信息内容（第三十条）、透露的期限（第三十一条）、长胜和明知名单公开发表（第三十二条）、信用信息分享（第三十三条）、信用信息查找（第三十四条）、长胜鼓舞（第三十五条）、明知或信用出现异常评优评先容许（第三十六条）、信用出现异常约束措施（第三十七条）、明知惩戒措施（第三十八条）、信用修缮（第三十九条）、修缮后惩戒措施中止（第四十条）、信用指数编成（第四十一条）。　　（五）监督管理　　此章总计7条，主要规定了监管责任（第四十二条），监督检查措施（第四十三条），企业因应义务（第四十四条），诚信文化建设（第四十五条），牵头机制建设（第四十六条），申报信息义务（第四十七条），邮政管理部门工作人员责任（第四十八条）。

　　（六）附则　　此章总计4条，主要规定了对租车从业人员的信用管理（第四十九条）、期限以上以下计算出来（第五十条）、解释权（第五十一条）、实施日期（第五十二条）。

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